十九大開局全新時(shí)代、“十三五”規(guī)劃承上啟下，關(guān)鍵之年，人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)如何保障？建設(shè)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，還將進(jìn)行哪些探索？3月5日，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂做客中央臺(tái)，暢談我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)大變革、大發(fā)展。

楊傳堂描繪交通強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，楊傳堂認(rèn)為，強(qiáng)是一個(gè)相對(duì)概念，認(rèn)識(shí)交通強(qiáng)國(guó)，首先要找好坐標(biāo)系。橫坐標(biāo)就是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，具有世界眼光；縱坐標(biāo)就是對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，具有中國(guó)特色。這不是抽象的，而是具體的、生動(dòng)的、讓老百姓可感知、能滿意的。具體來講：

首先，交通運(yùn)輸綜合實(shí)力世界領(lǐng)先。交通運(yùn)輸規(guī)模數(shù)量大、質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、行業(yè)治理優(yōu)、國(guó)際影響廣，擁有更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率得到充分發(fā)揮。一個(gè)突出標(biāo)志，就是我國(guó)擁有一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)。

第二，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸滿意。新時(shí)代，人民群眾希望得到更加個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)，我們的供給就要跟得上。比如說，在謀劃交通強(qiáng)國(guó)時(shí)，將努力體現(xiàn)“四個(gè)零”的理念:“零距離”換乘，這不僅包括各種運(yùn)輸方式空間上的“零距離”，也包括時(shí)間上的“零距離”，讓出行更方便更愉快；“零排放”，屆時(shí)，燃油運(yùn)輸裝備將逐步退出歷史舞臺(tái)，新能源運(yùn)輸裝備將逐步成為主流，綠色出行成為常態(tài)，建成更高水平的環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色交通；“零死亡”，通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，大幅降低交通事故發(fā)生率，讓出行更安全；“零庫(kù)存”，打造現(xiàn)代化的物流體系，運(yùn)輸裝備將成為移動(dòng)的倉(cāng)庫(kù)，物流的中間環(huán)節(jié)將大幅較少，物流效率大幅提升。

第三，有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。率先建成遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)、連通世界的全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈，打造若干個(gè)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的世界級(jí)交通樞紐和物流中心，有效支撐我國(guó)全球生產(chǎn)、全球消費(fèi)、全球流動(dòng)，有效支撐我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

楊傳堂指出，建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國(guó)，具體將按照十九大確立的兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，分兩步走建設(shè)。第一步，從2020年到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，使綜合實(shí)力達(dá)到世界一流水平，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到本世紀(jì)中葉，全面建成交通強(qiáng)國(guó)，使綜合實(shí)力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列。

五方面推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊傳堂表示，物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2017年，交通運(yùn)輸部緊緊圍繞降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，著力深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了較好成效。2018年，將在過去的降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，增加優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)力兩個(gè)方面，從這五個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在降成本方面，交通運(yùn)輸部將以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，著力通過管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，精簡(jiǎn)中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目等多項(xiàng)措施，不斷釋放交通運(yùn)輸降低物流成本新空間，力求降成本成效不低于2017年的水平。

在補(bǔ)短板方面，力爭(zhēng)全年新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增5000個(gè)建制村通硬化路，新改建國(guó)省干線公路1.6萬(wàn)公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程600公里，改善8個(gè)港區(qū)的集疏運(yùn)條件等一系列具體的工作任務(wù)。

在強(qiáng)服務(wù)方面，將多措并舉提升旅客出行體驗(yàn)，提升冷鏈物流、城市配送等重點(diǎn)物流領(lǐng)域服務(wù)水平。

在優(yōu)環(huán)境方面，將通過推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等工作，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

在增動(dòng)能方面，著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與交通運(yùn)輸深度融合，積極鼓勵(lì)和規(guī)范新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部將著力推進(jìn)“四大工程”

交通運(yùn)輸部將如何實(shí)現(xiàn)“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”，楊傳堂表示，決勝全面小康，短板在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。黨的十八大以來，農(nóng)村交通面貌實(shí)現(xiàn)了巨大變化，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平已接近80%，特色種植養(yǎng)殖業(yè)、電商快遞、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)聯(lián)融合日趨緊密，貧困地區(qū)脫貧致富道路越走越寬。

交通運(yùn)輸部將著力推進(jìn)“四大工程”。第一大工程是大力開展百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，確保2019年前全面完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的托底目標(biāo)。第二大工程是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶工程。第三大工程是著力實(shí)施“村村通客車”工程，全力完成2020年具備條件的建制村通客車這一目標(biāo)。第四項(xiàng)工程是大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，確保2020年前基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理。

建構(gòu)“四個(gè)體系”養(yǎng)好農(nóng)村公路

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公路通車總里程已超過470萬(wàn)公里，未來這些路的養(yǎng)護(hù)是需要著重解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。楊傳堂強(qiáng)調(diào)，落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，養(yǎng)好農(nóng)村公路，首先要做到“四個(gè)到位”，即責(zé)任到位、資金到位、工程實(shí)施到位、技術(shù)等級(jí)到位。

下一步，交通運(yùn)輸部將加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，著力構(gòu)建“四個(gè)體系”。第一，著力形成責(zé)任清晰的組織保障體系，建立健全“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、市行業(yè)監(jiān)管、縣主體責(zé)任、鄉(xiāng)村實(shí)施”的責(zé)任體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)責(zé)任。

第二，著力建立穩(wěn)定可靠的資金保障體系，構(gòu)建“事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入體系。

第三，著力建立因地制宜的技術(shù)指導(dǎo)體系，以推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、大中修常態(tài)化為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，明確差異化的技術(shù)要求。

第四，著力完善政府主導(dǎo)的績(jī)效考核體系，推動(dòng)將路況、大中修里程、養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)等納入政府績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)責(zé)任主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在楊傳堂看來，關(guān)于這四個(gè)“著力”，交通運(yùn)輸部既有這方面的基層經(jīng)驗(yàn)，也有頂層設(shè)計(jì)，只有這樣，才能實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。路，是要人來用的，也需要全社會(huì)都來關(guān)心它、維護(hù)它。

推動(dòng)交通建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜

這些年農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村公路發(fā)生了巨大變化。楊傳堂說，近幾年交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，五年來累計(jì)安排車購(gòu)稅資金3976億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)投入1.6萬(wàn)億元。新改建農(nóng)村公路超過127.5萬(wàn)公里，共解決了406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6萬(wàn)個(gè)建制村（其中貧困地區(qū)4.5萬(wàn)個(gè)）通硬化路的問題，每年新增通客車建制村5000個(gè)以上。截至2017年底，農(nóng)村公路總里程已達(dá)到400萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達(dá)到99.2%和98.3%，通客車比例分別超過99%和96%。農(nóng)村路的建設(shè)使得群眾出行、探親更加方便。這五年，交通運(yùn)輸部累計(jì)安排中央投資434億元，用于農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾行得更安全、更放心。

楊傳堂表示，下一步，將進(jìn)一步研究、制定、完善農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要和三年行動(dòng)計(jì)劃。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)交通建設(shè)盡量向進(jìn)村入戶傾斜，助力打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)組織“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣“路長(zhǎng)制”，要總結(jié)好地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全隱患排查治理，不斷提高“四好農(nóng)村路”發(fā)展質(zhì)量。加快完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，確保今年全國(guó)新增通客車建制村5000個(gè)和2020年前具備條件的建制村全部通客車。

讓“說走就走的旅行”成為日常

對(duì)于未來如何建設(shè)國(guó)家公路網(wǎng)，楊傳堂表示，近年來，我國(guó)公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。截至2017年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到477萬(wàn)公里。其中，高速公路達(dá)到13.6萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬(wàn)以上人口城市及地級(jí)行政中心。

私家小客車出行旅游的客流持續(xù)增加是社會(huì)主要矛盾變化在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，需要加快形成功能完善、互聯(lián)互通的公路網(wǎng)。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，國(guó)家公路網(wǎng)由國(guó)家高速公路和普通國(guó)道組成。其中，國(guó)家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條南北縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，簡(jiǎn)稱“71118網(wǎng)”。未來高速公路將連接全國(guó)所有地級(jí)行政中心、城鎮(zhèn)人口超過20萬(wàn)的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。目前，他們正在有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)公路成網(wǎng)，讓人民群眾“說走就走的旅行”不再是一件奢侈品，而是一件日常品。